Grupo de trabajo de asesores externos, -adhonorem (Peru-2009)

Lic. Walter Choquehuanca Soto (Jefe de Grupo)

Ing. Amadeo Gomez Marmanilla

Lic. José Reyes Ávalos

Lima -Peru 16 de Mayo, 2009

4. – TEMAS QUE DEBEN SER NECESARIAMENTE INCORPORADOS Y REGULADOS EN LA NUEVA LEY GENERAL DE COOPERATIVAS QUE ELIMINEN LAS BARRERA A SU CONSTITUCION, FORMALIZACION, OPERACIÓN, INTEGRACION, SUPERVISION Y DESARROLLO COOPERATIVO EN EL PERU :

4.1.- La forma de constitución más simple de las cooperativas

- Será normada por el INFOCOOP

- Se deberá incentivar la promoción de nuevas cooperativas en los diferentes sectores económicos para generar empleo y constituirse las micro cooperativas

-Alguno modelos en forma excepcional podrán tener un mayor número de socios.

4.2.- La Supervisión y Control del Estado para todos los tipos de Cooperativas a nivel nacional

- Con una política nacional y reglamentos especiales de operaciones por tipo e importancia del sector donde se desarrollen las cooperativas ( Gobierno Nacional- Regional y Local).

-Todas las cooperativas incluidas las de de ahorro y crédito deberán tener una supervisión directa del Estado, porque genera confianza, transparencia y evita los conflicto de intereses

-Pretender una supervisión delegada genera a las Federaciones olvido de su rol protagónico de ser un gremio de defensa del modelo cooperativo al que pertenecen.

- El Presidente actual de la FENACREP es gerente de cooperativa ahorro y credito, se le podra realizar una verdadera inspecion y supervision a su cooperativa ?

4.3.- El tema Tributario del impuesto a la Renta y el IGV. Para las cooperativas

- Existe actualmente este beneficio de inafectación tributaria (impuesto a la renta) para un solo tipo de cooperativas denominadas cooperativas de ahorro y crédito.

- El reconocimiento del acto cooperativo, por su contribución social comunidad

4.4.-La Participación y Representación real de los socios cooperativistas en sus asambleas de delegados

-Vicio como la concentración del poder en 100 delegados por mas de 6 años

-Falta de rotación de los delegados y eternizacion de la representación

-Revisar el método de renovación por tercios

-Cuestionamiento a la débil representación en cooperativas de mas de, 5, 000, 10, 000, 20, 000, 30, 0000, 40, 000, 50, 000 socios, asumida por “100 delegados”

4.5.- Los Organismos integración cooperativa .Central, Federación y Confederación

- Deberá ser integrado por Federaciones nacionales, centrales nacional mixtas

- Se crearan las federaciones regionales como bases de la Nacionales

- Se crearan las Centrales regionales como bases de las Centrales Nacionales

- Se debe permitir nuevas formas de asociación cooperativas (Cámaras, Juntas, Coordinadoras, Uniones de cooperativas por tipo, nacional o regional)

- No podrán los gerentes de las cooperativas bases ser elegidos dirigentes de una Central, Federación o la Confederación, por no tener la calidad socio.

4.6 .- Incorporación del socio estratégico “inversores no usuarios”en las cooperativas y su cuota de participación (capitales y/o aportes y el votos en asambleas ) será normado por el INFOCOOP

El debate de nueva ley de Cooperativas se viene realizando desde el año 2003 y han pasado 06 años queremos que nos tengan en cuenta

4.7.- El rol económico-financiero de los “grupos cooperativos” y su Control

.- Tamaño de la inversión y responsabilidades

.- El tema del control cooperativa

.- Bancos Cooperativos y Cooperativas de Seguros

.- Cooperativas de Inversiones

4.8.- El papel de la reserva cooperativa y su uso empresarial

.- Distribución anticipada del uso de la reserva cooperativa su limitación de uso limita el desarrollo cooperativo

.- Su entrega a los socios vigentes al momento de liquidación

4.9.- El impedimento de realizar operaciones con terceros

.- Se debe permitir las operaciones con tercero y los excedentes generados por estos deberán ser destinados a programas de inversión social en la comunidad

4.10.- Aprobar la enseñanza del cooperativismo y valores en las escuelas

.- Incluir en los programas curriculares a nivel nacional de primaria, secundaria y educación superior

4.11.- La creación del INSTITUTO NACIONAL DE FOMENTO COOPERATIVO “INFOCOOP” con su presupuesto y financiamiento por las cooperativas. no eroga mayor gasto al Estado

.- Actualmente las cooperativas de ahorro y crédito (161) abonan al FENACREP como cuota de supervisión anual S/1, 000, 000 ( un millón y 00/100 nuevos soles) en promedio anual, si le agregamos las otras tipologias que son mas 800 cooperativas se podría financiar el presupuesto del INFOCOOP.

.- El ministerio de la Producción asumirá su presupuesto asignado

.- Se financia con los Fondos de la Cooperación Internacional

4.12.- Restitucion de las funciones de los Gobiernos Regionales en materia cooperativa

.- Promocion y Supervision cooperativa Regional

.- Registro y Inscripcion de Cooperativas y Federaciones regionales

.- Asistencia Tecnica y Educacion cooperativa escolar

Introduccion:

Las modificaciones sugeridas en los 02 proyectos de Ley Nº 2824-08 y Nº 2652-08 presentados a la Comisión de Producción, Mypes y Cooperativas están enfocados a legislar su modificatoria en mas del 70 % de artículos que ya están en la ley de cooperativas vigente y solo han sido “detallados” en forma reglamentarista quitándole objetividad a las propuesta legislativa de ser una “Ley General de Cooperativas Moderna con visión de empresa social del siglo XXI”; dichos agregados pueden ir en una regulación legislativa especifica ” reglamento de operaciones” por tipo de cooperativas (ahorro y crédito, trabajo, agrarias, producción, serviciosmúltiples, educativas, consumo, mineras, pesqueras, escolares, viviendas, artesanales, alpaqueras, transporte, mixtas, etc.) que pueda emitir el órgano de control y fiscalización cooperativa y que dichas normas puedan estar redactados en los estatutos de las cooperativas .El 20% trata sobre la supervisión y control del estado (que es urgente definir, especialmenete para el caso de las de ahorro y credito, que su situacion legal ambigua genera “conflicto de intereses” entre las SBS- y las Cooperativas y su Federacion) y el otro 10% aspectos nuevos incorporados ( acto cooperativo, federaciones regionales, consejo nacional cooperativo, régimen tributario parcial, INFOCOOP, balance social).

Por lo que nuestra apreciación es que los 02 proyectos de ley de cooperativas presentados y dictaminados, están diseñados su formato y estructura para regular en forma “exclusiva” una “Cooperativa de ahorro y crédito” y quien es su Supervisor .

5.6 No recoge lo señalado por la sentencia del Tribunal Constitucional, de fecha 10-07-2002, expediente Nº 0092/2001-AA-TC en sus fundamentos 4, 5, 6, 7 y 8 para el caso de una supervisión delegada por la SBS, Cooperativas de ahorro y crédito en el país. Fundamentos del Tribunal Constitucional:

4 Conforme lo expone el artículo 87º de la Constitución, “El Estado fomenta y garantiza el ahorro. La ley establece las obligaciones y los límites de las empresas que reciben ahorros del público, así como el modo y los alcances de dicha garantía”, agregando a continuación que “La Superintendencia de Banca y Seguros ejerce el control de las empresas bancarias y de seguros, de las demás que reciben depósitos del público y de aquellas otras que, por realizar operaciones conexas o similares, determine la ley”.

5 En tal sentido, la facultad de controlar debe entenderse como inspeccionar, intervenir, fiscalizar, comprobar, registrar, verificar, vigilar, investigar, y cualquier otra acepción que le permita cumplir fielmente las funciones que la Constitución Política del Estado le encomiende.

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